5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局表示，近日該局根據(jù)前期核查，依法對知網(wǎng)涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。當(dāng)天知網(wǎng)在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱，對調(diào)查全力配合。專家表示，部分涉互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興平臺企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容涉及國計(jì)民生，形成壟斷地位后極易危害消費(fèi)者和社會公共利益，由此成為我國反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。專家建議繼續(xù)加強(qiáng)反壟斷的立法、司法和執(zhí)法力度，敦促企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營。
平臺經(jīng)濟(jì)成為反壟斷重點(diǎn)關(guān)注對象
近年來，知網(wǎng)多次卷入輿論風(fēng)波。針對網(wǎng)上對知網(wǎng)的熱烈討論，華南師范大學(xué)法學(xué)院院長張永忠提出了“冷思考”。他指出，知網(wǎng)是新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的代表，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，正處于飛速發(fā)展階段，有關(guān)部門在大力整治平臺違法違規(guī)行為的同時，應(yīng)積極完善政策配套，呵護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
張永忠認(rèn)為，知網(wǎng)本質(zhì)上是一個知識數(shù)據(jù)庫，其服務(wù)對象是知識的生產(chǎn)者和傳播者，具有公共性和公益性，不能僅僅追求高利潤。在數(shù)據(jù)使用方面，定價上不能單純按照商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；在數(shù)據(jù)獲取方面，充分考慮到海量數(shù)據(jù)的抓取難度和網(wǎng)絡(luò)許可的特殊性，探索一種新的雙向許可制度，在充分保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的前提下獲取并使用數(shù)據(jù)，為知識的生產(chǎn)和傳播創(chuàng)造良性環(huán)境。
壟斷行為危害消費(fèi)者和社會公共利益。近年來，關(guān)系國計(jì)民生的平臺經(jīng)濟(jì)成為我國反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注對象。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年，國家和地方反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)查處了多起涉壟斷案件，涉及多個互聯(lián)網(wǎng)“大廠”。例如去年1月4日，市場監(jiān)管總局對騰訊控股有限公司申報(bào)的虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案依法實(shí)施審查，并于當(dāng)年7月10日公告禁止二者合并。
同年4月10日，阿里巴巴被市場監(jiān)管總局認(rèn)定排除、限制中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場競爭，損害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者利益等，被處罰金182.28億元，系該年度最高額處罰。美團(tuán)也因在其服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)排除、限制市場競爭，于同年10月8日領(lǐng)到市場監(jiān)管總局開出的34.42億元“罰單”。
反壟斷立法、司法和執(zhí)法水平不斷提升
去年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，進(jìn)一步加強(qiáng)我國反壟斷執(zhí)法力量，為我國處理國內(nèi)和國際日趨復(fù)雜的涉壟斷案件提供了機(jī)構(gòu)保證。目前，央地兩級反壟斷執(zhí)法體系正在逐步構(gòu)建，省級市場監(jiān)管部門已經(jīng)獲得反壟斷局部分授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為有查處權(quán)力。
立法層面也在不斷發(fā)力。從上個世紀(jì)80年代開始，我國陸續(xù)出臺了一系列反壟斷相關(guān)政策法規(guī)，反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等法律實(shí)施，標(biāo)志著我國反壟斷法律體系的初步完善。
2021年10月19日，反壟斷法修訂草案提請全國人大常委會會議審議并向社會征求意見，這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來的首次修訂。據(jù)悉，草案完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘制度”，引入壟斷協(xié)議“安全港原則”明確可直接豁免的情形。針對平臺壟斷問題，草案提出經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭。
此外，我國反壟斷公益訴訟正在醞釀起步。今年1月全國檢察長會議提出，探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷和反不正當(dāng)競爭公益訴訟?？梢灶A(yù)見，檢察機(jī)關(guān)也將成為反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中的重要力量。
